安徽省工程建設領域農(nóng)民工工資

支付與監(jiān)管指引（第一版）

為規(guī)范工程建設領域勞動用工管理，推進全面落實各項工資支付保障制度，維護農(nóng)民工合法工資報酬權益，根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》（以下簡稱《條例》）及我省有關政策規(guī)定，制定本指引。

一、適用范圍

安徽省行政區(qū)域內(nèi)住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等各種新建、擴建、改建工程建設項目的農(nóng)民工工資支付和監(jiān)管適用本指引。

本指引所稱建設單位是指工程建設項目的項目法人或負有建設管理責任的相關單位；施工總承包單位（以下簡稱總包單位）是指從建設單位承包施工任務，具有施工承包資質(zhì)的企業(yè)，包括工程總承包單位、施工總承包企業(yè)、直接承包建設單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)；分包單位是指承包總包單位發(fā)包的專業(yè)工程或者勞務作業(yè)，具有相應資質(zhì)的企業(yè)。本指引所稱相關行業(yè)工程建設主管部門是指各級住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等工程建設項目的行政主管部門。

以聯(lián)合體形式承包工程建設項目的，由牽頭單位負責本項目農(nóng)民工工資支付工作。

工程造價在300萬元以下、施工體量在1000平方米以下或作業(yè)工期不超過1個月的工程建設項目，可酌情簡化農(nóng)民工工資發(fā)放流程，但應按規(guī)定留存相關工資發(fā)放材料備查。

二、農(nóng)民工工資支付與監(jiān)管的內(nèi)容

（一）施工準備階段

1.簽訂書面工程施工合同。總包單位應當與建設單位訂立書面工程施工合同。書面工程施工合同應當約定工程款計量周期、工程款進度結算辦法、人工費用占總工程款比例、撥付人工費用的周期（不得超過1個月）以及涉及人工費用相關爭議的解決方式等事項。約定不明確或不符合《條例》要求的，應當通過補簽書面協(xié)議等方式予以明確。

（責任人：建設單位、總包單位；牽頭監(jiān)管部門：相關行業(yè)工程建設主管部門）

2.簽訂書面委托支付協(xié)議。分包單位進場施工前，總包單位應當與其依法訂立書面分包合同，約定工程款計量周期、工程款進度結算辦法，并訂立書面委托支付協(xié)議。委托支付協(xié)議應當約定分包單位委托總包單位代發(fā)農(nóng)民工工資、分包單位工資核定和申報流程、總包單位工資結算和發(fā)放日期、違約責任等事項。

（責任人：總包單位、分包單位；牽頭監(jiān)管部門：相關行業(yè)工程建設主管部門）

3.落實工程款支付擔保。建設單位應當向總包單位提供工程款支付擔保，用于保證履行工程施工合同約定的工程款支付義務。工程款支付擔保保證人可以由無失信記錄的銀行業(yè)金融機構、工程擔保公司、保險機構等擔任。建設單位不能按合同約定支付工程款時，保證人應當按照擔保合同的約定承擔擔保責任，擔?？铐梼?yōu)先支付該工程項目拖欠的農(nóng)民工工資。

（責任人：建設單位；牽頭監(jiān)管部門：相關行業(yè)工程建設主管部門）

4.存儲工資保證金。總包單位應當自工程取得施工許可證（開工報告批復）之日起20個工作日內(nèi)（依法不需要辦理施工許可證、批準開工報告的工程項目自簽訂施工合同之日起20個工作日之內(nèi)），持營業(yè)執(zhí)照、工程施工合同、差異化繳存證明材料等，在工程項目所在地銀行存儲工資保證金（銀行保函或工程保證保險可替代），并將辦理信息上傳至工資支付監(jiān)管信息系統(tǒng)。工資保證金存儲比例根據(jù)《關于印發(fā)〈安徽省工程建設領域農(nóng)民工工資保證金實施辦法〉的通知》（皖人社發(fā)〔2022〕8號，以下簡稱8號文件）確定。

（責任人：總包單位；牽頭監(jiān)管部門：人力資源社會保障行政部門）

5.開設農(nóng)民工工資專用賬戶。總包單位應當在工程施工合同簽訂之日起30日內(nèi)開立農(nóng)民工工資專用賬戶（以下簡稱專用賬戶），并與建設單位、開戶銀行簽訂資金管理三方協(xié)議。專用賬戶名稱為總包單位名稱+工程建設項目名稱+“農(nóng)民工工資專用賬戶”，工程建設項目名稱原則上不超過13個字符。總包單位應當在專用賬戶開立后3個工作日內(nèi)將專用賬戶信息上傳至工資支付監(jiān)管信息系統(tǒng)。

（責任人：總包單位；牽頭監(jiān)管部門：相關行業(yè)工程建設主管部門）

6.配備勞資專管員。總包單位應當在工程項目部至少配備1名勞資專管員，高峰期用工人數(shù)超過500人的工程建設項目，應當至少配備2名勞資專管員。勞資專管員應當由總包單位文件任命，經(jīng)過培訓后，方能上崗。勞資專管員應當承擔的工作職責根據(jù)《貫徹落實〈工程建設領域農(nóng)民工工資專用賬戶管理暫行辦法〉的通知》（皖人社發(fā)〔2022〕5號，以下簡稱5號文件）確定。

（責任人：總包單位；牽頭監(jiān)管部門：相關行業(yè)工程建設主管部門）

7.訂立用工合同。農(nóng)民工進場施工前，用人單位（包括直接招用農(nóng)民工的總包單位和分包單位）應當依法與農(nóng)民工訂立勞動合同或用工書面協(xié)議，并指導農(nóng)民工和班組長簽署進場承諾書和個人工資卡（社?？ǎ┍９艹兄Z書。勞動合同或用工書面協(xié)議應明確工作期限、工作地點（或工程建設項目地點）、工作內(nèi)容、工資標準（計時工資、計件工資、定額工資等）、支付方式、支付時間等內(nèi)容，應蓋章（用人單位公章）、簽字、簽訂日期齊全，一式三份，用人單位和農(nóng)民工各執(zhí)一份，項目部留存一份。

（責任人：總包單位、分包單位；牽頭監(jiān)管部門：相關行業(yè)工程建設主管部門）

8.設立維權信息告示牌。總包單位應當在施工現(xiàn)場醒目位置設立維權信息告示牌。維權信息告示牌應列明工程建設項目、建設單位、總包單位、分包單位、勞資專管員、當?shù)刈畹凸べY標準、工資支付日期、相關行業(yè)工程建設主管部門和勞動保障監(jiān)察投訴舉報電話、勞動爭議調(diào)解仲裁申請渠道、法律援助申請渠道、公共法律服務熱線等信息。

（責任人：總包單位；牽頭監(jiān)管部門：相關行業(yè)工程建設主管部門）

（二）進場施工階段

9.上線監(jiān)管信息系統(tǒng)。總包單位進場施工后應按規(guī)定將項目基本信息、勞資專管員信息、用工合同簽訂情況、實名制管理信息、考勤計量信息、工資支付信息、工資保證金存儲情況、維權告示牌設立情況及其他相關信息，實時上傳至工資支付監(jiān)管信息系統(tǒng)并指定專人負責。已建立具有實名制管理、工資支付管理功能信息平臺的，應及時做好與工資支付監(jiān)管信息系統(tǒng)和建筑工人管理服務信息平臺的數(shù)據(jù)對接和共享。

（責任人：總包單位；牽頭監(jiān)管部門：人力資源社會保障行政部門）

 

10.配備實名制硬件設備?？偘鼏挝粦鋫鋵崿F(xiàn)實名制管理所必須的硬件設施設備，施工現(xiàn)場原則上實施封閉式管理，設立進出場門禁系統(tǒng)，采用人臉、虹膜、聲紋等生物識別技術進行電子打卡；不具備封閉式管理條件的工程項目，應采用移動定位、電子圍欄等技術實施考勤管理。相關電子考勤和圖像、影像等電子檔案保存期限不少于3年。

（責任人：總包單位；牽頭監(jiān)管部門：相關行業(yè)工程建設主管部門）

 

11.實施實名制考勤管理。總包單位應當建立實名制花名冊，按分包單位或者班組名稱分類裝訂。實名制花名冊應列明進場農(nóng)民工的身份證信息、工作崗位（工種）、聯(lián)系方式等信息?？偘鼏挝粦ㄟ^實名制硬件設備對進場農(nóng)民工進行考勤管理，并按分包單位或者班組名稱分類編制農(nóng)民工考勤表。分包單位應當配合總包單位實施實名制考勤管理。

（責任人：總包單位、分包單位；牽頭監(jiān)管部門：相關行業(yè)工程建設主管部門）

12.編制工資支付表。分包單位應當按月考核農(nóng)民工工作量，編制農(nóng)民工工作量表（班組勞務工作量清單），并依據(jù)勞動合同或用工書面協(xié)議約定的工資標準、考勤天數(shù)、津補貼標準等，計算各班組農(nóng)民工應發(fā)工資數(shù)額，編制工資支付表。當月考勤表、工作量表、工資支付表經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認后，分包單位應一并提交總包單位審核。

（責任人：總包單位、分包單位；牽頭監(jiān)管部門：相關行業(yè)工程建設主管部門）

13.落實施工過程結算。建設單位和總包單位應按照合同約定的時間、程序和方法，根據(jù)工程計量結果，辦理期中價款結算。

（責任人：建設單位、總包單位；牽頭監(jiān)管部門：相關行業(yè)工程建設主管部門）

14.撥付工程款和人工費用。建設單位應當依照工程施工合同約定，將工程款和人工費用分別撥付至總包單位的相應銀行賬戶。總包單位應當建立工程款支付清單和專用賬戶清單，記錄工程款撥付情況和專用賬戶進出賬信息。人工費用的撥付形式根據(jù)5號文件有關規(guī)定確定。

（責任人：建設單位；牽頭監(jiān)管部門：相關行業(yè)工程建設主管部門）

15.按時足額支付工資。總包單位應按時審核分包單位提交的工資支付表等工資發(fā)放資料，審核完畢后報由開戶銀行將工資通過專用賬戶直接支付到農(nóng)民工本人的銀行賬戶，并由總包單位向分包單位提供代發(fā)工資憑證。總包單位應按月打印農(nóng)民工工資發(fā)放銀行流水，并編制代發(fā)工資清單，按月記錄所有分包單位或班組工資發(fā)放總體情況。工資支付完畢后，考勤表、工作量表、工資支付表、代發(fā)工資清單等匯編保存至少3年。

（責任人：總包單位；牽頭監(jiān)管部門：相關行業(yè)工程建設主管部門）

16.公示工資支付信息。總包單位應每月將考勤表、工作量表、工資支付表、代發(fā)工資清單等信息在維權信息告示牌進行公示，公示期不少于3個工作日。

（責任人：總包單位；牽頭監(jiān)管部門：相關行業(yè)工程建設主管部門）

17.調(diào)處工資支付糾紛。建設單位應當會同總包單位在工程項目部開通工資支付“維權窗口”，妥善處理和協(xié)調(diào)與農(nóng)民工工資支付相關的矛盾糾紛。

（責任人：建設單位；牽頭監(jiān)管部門：相關行業(yè)工程建設主管部門）

（三）完工退場階段

18.嚴格人員退場管理。農(nóng)民工或施工班組中途退場或者工作任務結束退場的，用人單位應及時核清工作天數(shù)（工作量），經(jīng)班組長確認，總包單位審核，主動結清工資，確保在無欠薪的前提下解除或終止勞動合同或用工書面協(xié)議，簽署退場確認書。

（責任人：總包單位；牽頭監(jiān)管部門：相關行業(yè)工程建設主管部門）

19.按規(guī)定履行清償責任。分包單位拖欠農(nóng)民工工資的，由總包單位先行清償，再依法進行追償；工程建設項目轉(zhuǎn)包，拖欠農(nóng)民工工資的，由總包單位先行清償，再依法進行追償；建設單位或總包單位將建設工程發(fā)包或者分包給個人或者不具備合法經(jīng)營資格的單位，導致拖欠農(nóng)民工工資的，由建設單位或總包單位清償；施工單位允許其他單位和個人以施工單位的名義對外承攬建設工程，導致拖欠農(nóng)民工工資的，由施工單位清償；工程建設項目違反國土空間規(guī)劃、工程建設等法律法規(guī)，導致拖欠農(nóng)民工工資的，由建設單位清償。

（責任人：建設單位、總包單位、分包單位；牽頭監(jiān)管部門：相關行業(yè)工程建設主管部門）

20.撤銷專用賬戶。工程建設項目完工后，總包單位將本項目無拖欠農(nóng)民工工資情況公示30日，且無《工程建設領域農(nóng)民工工資專用賬戶管理暫行辦法》第十條所列情形的，可以根據(jù)5號文件有關規(guī)定申請撤銷專用賬戶。

（責任人：總包單位；牽頭監(jiān)管部門：相關行業(yè)工程建設主管部門）

21.返還工資保證金。工程建設項目完工后，總包單位出具無拖欠農(nóng)民工工資承諾書，并在施工現(xiàn)場維權信息告示牌及屬地人力資源社會保障行政部門門戶網(wǎng)站公示30日后，可以根據(jù)8號文件有關規(guī)定申請返還（銷戶）工資保證金或退還銀行保函正本、保證保險憑證。

（責任人：總包單位；牽頭監(jiān)管部門：人力資源社會保障行政部門）

22.依法處置欠薪問題。工程建設項目涉及欠薪問題被投訴舉報的，建設單位、總包單位、分包單位應當根據(jù)各自職責，配合有關部門做好欠薪案件的調(diào)查、核實、處置。

（責任人：建設單位、總包單位、分包單位；牽頭監(jiān)管部門：人力資源社會保障行政部門）

三、農(nóng)民工工資支付相關違法行為的懲戒

（一）工程建設領域拖欠農(nóng)民工工資的

1.由市、縣（區(qū)）級根治拖欠農(nóng)民工工資工作領導小組辦公室根據(jù)所涉領域，分類轉(zhuǎn)辦至相關行業(yè)工程建設主管部門督辦，并按規(guī)定將建設單位、總包單位或分包單位列入農(nóng)民工工資支付異常名錄。

2.情節(jié)嚴重或者造成嚴重不良社會影響的，相關行業(yè)工程建設主管部門將有關材料移送人力資源社會保障行政部門查處，依法將用人單位及其法定代表人或者主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員列入拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單；涉嫌構成拒不支付勞動報酬罪的，由人力資源社會保障行政部門依照有關規(guī)定及時移送公安機關。

（二）以實物、有價證券等形式代替貨幣支付農(nóng)民工工資的

責令限期改正，逾期不改正的由人力資源社會保障行政部門對單位處2萬元以上5萬元以下的罰款，對法定代表人或者主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上3萬元以下的罰款。

（三）未編制工資支付臺賬并依法保存，或者未向農(nóng)民工提供工資清單的

責令限期改正，逾期不改正的由人力資源社會保障行政部門對單位處2萬元以上5萬元以下的罰款，對法定代表人或者主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上3萬元以下的罰款。

（四）扣押或者變相扣押用于支付農(nóng)民工工資的銀行賬戶所綁定的農(nóng)民工本人社會保障卡或者銀行卡的

責令限期改正，逾期不改正的由人力資源社會保障行政部門對單位處2萬元以上5萬元以下的罰款，對法定代表人或者主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上3萬元以下的罰款。

（五）總包單位未按規(guī)定開設或者使用農(nóng)民工工資專用賬戶的

1.由相關行業(yè)工程建設主管部門記入不良信用。

2.責令限期改正，逾期不改正的由相關行業(yè)工程建設主管部門責令項目停工，并處5萬元以上10萬元以下的罰款。

3.情節(jié)嚴重的，由相關行業(yè)工程建設主管部門給予施工單位限制承接新工程、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等處罰。

（六）總包單位未按規(guī)定存儲工資保證金或者未提供金融機構保函的

1.由相關行業(yè)工程建設主管部門記入不良信用。

2.責令限期改正，逾期不改正的由工資保證金管理部門責令項目停工，并處5萬元以上10萬元以下的罰款。

3.情節(jié)嚴重的，由相關行業(yè)工程建設主管部門給予施工單位限制承接新工程、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等處罰。

（七）施工總承包單位、分包單位未實行勞動用工實名制管理的

1.由相關行業(yè)工程建設主管部門記入不良信用。

2.責令限期改正，逾期不改正的由相關行業(yè)工程建設主管部門責令項目停工，并處5萬元以上10萬元以下的罰款。

3.情節(jié)嚴重的，由相關行業(yè)工程建設主管部門給予施工單位限制承接新工程、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等處罰。

（八）分包單位未按月考核農(nóng)民工工作量、編制工資支付表并經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認的

責令限期改正，逾期不改正的由相關行業(yè)工程建設主管部門處5萬元以上10萬元以下的罰款。

（九）總包單位未對分包單位勞動用工實施監(jiān)督管理的

責令限期改正，逾期不改正的由相關行業(yè)工程建設主管部門處5萬元以上10萬元以下的罰款。

（十）分包單位未配合施工總承包單位對其勞動用工進行監(jiān)督管理的

責令限期改正，逾期不改正的由相關行業(yè)工程建設主管部門處5萬元以上10萬元以下的罰款。

（十一）總包單位未實行施工現(xiàn)場維權信息公示制度的

1.由相關行業(yè)工程建設主管部門記入不良信用。

2.責令限期改正，逾期不改正的由相關行業(yè)工程建設主管部門處5萬元以上10萬元以下的罰款。

（十二）建設單位未依法提供工程款支付擔保的

1.責令限期改正，逾期不改正的由相關行業(yè)工程建設主管部門責令項目停工，并處5萬元以上10萬元以下的罰款。

2.導致拖欠農(nóng)民工工資的，縣級以上地方人民政府應當限制其新建項目，并記入信用記錄，納入國家信用信息系統(tǒng)進行公示。

（十三）建設單位未按約定及時足額向農(nóng)民工工資專用賬戶撥付工程款中的人工費用的

1.由相關行業(yè)工程建設主管部門記入不良信用。

2.責令限期改正，逾期不改正的由相關行業(yè)工程建設主管部門責令項目停工，并處5萬元以上10萬元以下的罰款。

（十四）建設單位或總包單位拒不提供或者無法提供工程施工合同、農(nóng)民工工資專用賬戶有關資料的

責令限期改正，逾期不改正的由相關行業(yè)工程建設主管部門責令項目停工，并處5萬元以上10萬元以下的罰款。

（十五）不依法配合人力資源社會保障行政部門查詢相關單位金融賬戶的

由金融監(jiān)管部門責令改正，拒不改正的，處2萬元以上5萬元以下的罰款。

（十六）政府投資項目政府投資資金不到位拖欠農(nóng)民工工資的

1.由人力資源社會保障行政部門報本級人民政府批準，責令限期足額撥付所拖欠的資金；逾期不撥付的，由上一級人民政府人力資源社會保障行政部門約談直接責任部門和相關監(jiān)管部門負責人，必要時進行通報，約談地方人民政府負責人。

2.情節(jié)嚴重的，對地方人民政府及其有關部門負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依規(guī)給予處分。

（十七）政府投資項目建設單位未經(jīng)批準立項建設、擅自擴大建設規(guī)模、擅自增加投資概算、未及時撥付工程款等導致拖欠農(nóng)民工工資的

除依法承擔責任外，由人力資源社會保障行政部門、其他有關部門按照職責約談建設單位負責人，并作為其業(yè)績考核、薪酬分配、評優(yōu)評先、職務晉升等的重要依據(jù)。

（十八）社會投資工程建設項目建設單位建設資金不到位、違法違規(guī)開工建設，拖欠農(nóng)民工工資的

由人力資源社會保障行政部門、其他有關部門按照職責依法對建設單位進行處罰；對建設單位負責人依法依規(guī)給予處分。

（十九）總包單位未按規(guī)定履行代發(fā)農(nóng)民工工資職責的

1.由相關行業(yè)工程建設主管部門記入不良信用。

2.責令限期改正，逾期不改正的由相關行業(yè)工程建設主管部門依法依規(guī)限制承接新工程、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書。

（二十）未按規(guī)定履行農(nóng)民工工資支付清償責任的

1.由相關行業(yè)工程建設主管部門記入不良信用。

2.責令限期改正，逾期不改正的由相關行業(yè)工程建設主管部門依法依規(guī)限制承接新工程、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書。

四、農(nóng)民工工資支付相關臺賬資料

總包單位應當對項目農(nóng)民工工資支付相關臺賬資料進行標準化管理，及時更新，妥善保存，并按照以下七個方面分類歸檔：

（一）臺賬一：項目基礎資料

1.工程概況表；

2.政府投資工程可研報告（資金籌措方案）、立項批文；

3.招標文件；

4.工程施工合同、補充協(xié)議；

5.分包合同（含專業(yè)分包和勞務分包）；

6.施工許可證、開工報告和批復；

7.總包單位營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書；

8.分包單位營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書；

9.勞資專管員勞動合同、聘用證書；

10.施工日志；

11.監(jiān)理日志。

（二）臺賬二：項目工程款相關資料

1.履約擔保憑證；

2.工程款支付擔保憑證；

3.工程預付款憑證；

4.工程款結算單（包括請款報告等）；

5.建設單位工程款撥付憑證（銀行流水）；

6.工程款支付清單。

（三）臺賬三：項目工資專用賬戶相關資料

1.農(nóng)民工工資專用賬戶資金管理三方協(xié)議；

2.農(nóng)民工工資專用賬戶開戶憑證；

3.分包單位委托施工總承包單位支付農(nóng)民工工資協(xié)議；

4.人工費用結算單（包括請款報告等）；

5.人工費用入賬憑證（銀行流水）；

6.農(nóng)民工工資專用賬戶清單。

（四）臺賬四：項目勞動用工相關資料

1.農(nóng)民工花名冊（分班組造冊）；

2.農(nóng)民工身份證復印件；

3.農(nóng)民工工資卡（社?？ǎ陀〖?；

4.農(nóng)民工勞動合同或用工書面協(xié)議；

5.農(nóng)民工勞動合同簽收表；

6.進（退）場承諾（確認）書；

7.個人工資卡（社?？ǎ┍９艹兄Z書；

8.工傷保險繳費憑證。

（五）臺賬五：項目工資支付相關資料

1.農(nóng)民工考勤表（按月分班組造冊，與花名冊順序一致）；

2.農(nóng)民工工作量表（按月分班組造冊，與花名冊順序一致）；

3.農(nóng)民工工資支付表（按月分班組造冊，與花名冊順序一致）；

4.工資發(fā)放銀行流水單（顯示工資專戶號和支付日期）；

5.代發(fā)工資清單（按月分班組造冊，與花名冊順序一致）。

（六）臺賬六：項目工資保證金和維權信息告示牌資料

1.工資保證金審批表、繳納憑證（免繳憑證）、保函等；

2.施工現(xiàn)場維權信息告示牌照片（按月留存）。

（七）臺賬七：項目其他資料

1.項目管理人員和勞資專管員參加保障農(nóng)民工工資支付相關培訓記錄；

2.農(nóng)民工安全培訓材料；

3.其他相關材料。

各地、各部門可結合本地區(qū)或工程建設項目建設管理實際，進一步完善本指引內(nèi)容。各地政府對監(jiān)管事項已明確監(jiān)管責任部門的從其規(guī)定。

 

 

附件：1.工程建設領域農(nóng)民工工資發(fā)放流程

    2.部分項目臺賬資料示例

    3.部分工資支付相關文書示例